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大洋網(wǎng)訊 “人民至上”“在危機(jī)中育新機(jī)，變局中開新局”“留得青山，贏得未來”……這些全國兩會(huì)上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵詞，讓我們看到，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊，中國將如何統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

全國兩會(huì)期間，廣州日?qǐng)?bào)記者連線新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授鄭永年。鄭永年認(rèn)為，全國兩會(huì)體現(xiàn)出對(duì)民生的重視，而“留得青山，贏得未來”，是在不確定的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下提出的更為科學(xué)的目標(biāo)。

談及廣州，鄭永年認(rèn)為，隨著從“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”走進(jìn)“城市經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，廣州要考量城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，努力補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”。

醫(yī)療教育公共住房 “軟基建”也要發(fā)展

廣州日?qǐng)?bào)：當(dāng)前中國進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段，您如何看待當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?全國兩會(huì)釋放出怎樣的信號(hào)?今年的政府工作報(bào)告沒有提出經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)，并采用了“留得青山，贏得未來”表述，您如何理解?

鄭永年：新冠肺炎疫情引起的國際國內(nèi)形勢(shì)變化，現(xiàn)在依然處于變化中，這是史無前例的。雖然中國的疫情已經(jīng)基本控制下來，企業(yè)可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)了，但還面臨著許多實(shí)際困難。隨著世界經(jīng)濟(jì)停擺，歐美很多訂單沒有了，以珠三角為例，作為世界制造業(yè)的重鎮(zhèn)，珠三角產(chǎn)業(yè)生態(tài)受影響較大。

所以，在不確定的環(huán)境下，今年沒有提出具體的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，我覺得更加科學(xué)、更加實(shí)事求是。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“留得青山，贏得未來”，今年總體思維是“六穩(wěn)”“六保”，就是穩(wěn)定民生的舉措。

這次新冠肺炎疫情，受影響最大的主要是中小微企業(yè)、外來工、中低收入人群等。而在全國兩會(huì)上，傳遞出以人民為中心，對(duì)民生的重視，我認(rèn)為這是一個(gè)非常好的導(dǎo)向，尤其像“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)市場(chǎng)主體”，社會(huì)穩(wěn)住了，企業(yè)生存下來，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不過，最重要的還是執(zhí)行問題，“藍(lán)圖”很好，但中國很大，各地存在地方差異，所以關(guān)鍵在于地方政府如何細(xì)化，如何因地制宜地將“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為自己的行動(dòng)方案。我認(rèn)為，對(duì)于地方而言，要有同樣的思路，把人民的生活放在首位。

廣州日?qǐng)?bào)：這次全國兩會(huì)，備受關(guān)注的“新基建”首次寫入政府工作報(bào)告。有評(píng)論認(rèn)為，下半年的中國經(jīng)濟(jì)，主要靠“更加積極的財(cái)政政策+新基建”，您怎么看?當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況，就您的觀察是怎樣的?

鄭永年：我認(rèn)為，當(dāng)前的財(cái)政政策還是比較謹(jǐn)慎的，考慮比較周到。1萬億財(cái)政赤字和1萬億特別國債以中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量來看不算很大，而且財(cái)政政策主要還是看用在什么地方。以前，我們做的主要是“硬基建”，例如傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像高鐵、高速公路，這塊空間尤其在廣東等東南沿海省份其實(shí)已經(jīng)快飽和了。今年提到的“新基建”，主要關(guān)注5G等技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展技術(shù)是好的。

但我認(rèn)為，除此之外，新冠肺炎疫情之后，中國還應(yīng)該發(fā)力“軟基建”。什么是“軟基建”?就是社會(huì)建設(shè)，例如醫(yī)療、教育、公共住房等。舉個(gè)例子，中國老齡化社會(huì)正在快速來臨，我們需要更多醫(yī)院、老人院。廣州有不少城中村需要更新改造，還有社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，這些都屬于社會(huì)建設(shè)。

有了這樣的“軟基建”，可以進(jìn)一步支持中國未來的可持續(xù)發(fā)展。而“軟基建”的建設(shè)，能讓低收入群體接近或達(dá)到中等收入水平，中國未來的發(fā)展需要更大的中等收入群體，這個(gè)群體能夠支撐起消費(fèi)社會(huì)。

企業(yè)“疫后重建”關(guān)鍵在擴(kuò)內(nèi)需

廣州日?qǐng)?bào)：政府工作報(bào)告提出必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。為企業(yè)減負(fù)迫在眉睫，對(duì)于企業(yè)而言，您認(rèn)為要如何進(jìn)行“疫后重建”?

鄭永年：企業(yè)主體要生存、要復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，關(guān)鍵是要有人去消費(fèi)企業(yè)所生產(chǎn)的東西。為了提振消費(fèi)，很多地方開始發(fā)消費(fèi)券，但我們要注意的是，愿意使用消費(fèi)券的主要還是中等收入人群，我們要更多地關(guān)注低收入群體，讓他們真正得到實(shí)惠。

從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，目前全球新冠肺炎疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)世界各國造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，很多國家還在“自保”。在這樣的情況下，我們不能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)還抱有幻想，中國要更加專注于擴(kuò)大內(nèi)需等領(lǐng)域。如何擴(kuò)大內(nèi)需?在我看來，還是要讓更多低收入人群接近或達(dá)到中等收入水平。把這個(gè)問題解決了，中國的消費(fèi)潛力會(huì)完全釋放出來。

廣州日?qǐng)?bào)：您剛才提到中國需要更大的中等收入群體的話題，這個(gè)問題很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也曾提到。中國擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)。目前這樣的市場(chǎng)規(guī)模能否支撐消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)?

鄭永年：對(duì)于14億人口而言，4億中等收入人群的比例其實(shí)并不高。我們可以觀察日本和亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)起飛以后，不到30年時(shí)間，中等收入人群比例達(dá)到60%、甚至70%。所以說，今年在這樣的世界形勢(shì)下，中國提出“提振內(nèi)需”，就要建立消費(fèi)社會(huì)，這需要比例更高的中等收入人群。要怎么做到?一是脫貧攻堅(jiān)，讓更多人脫離貧困;二是我剛才提到的“軟基建”。

廣州：整體升級(jí)城市 做活城市圈

廣州日?qǐng)?bào)：在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，廣東要如何應(yīng)對(duì)，作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東可以有何擔(dān)當(dāng)作為?

鄭永年：廣東是外向型經(jīng)濟(jì)，也是世界制造業(yè)聚集的重地，世界經(jīng)濟(jì)的變化對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生重大的影響。所以，我認(rèn)為廣東受到疫情的影響可能會(huì)更大，壓力會(huì)更大，也更要從中尋找新的機(jī)遇。這方面，廣東是很有條件的，這一點(diǎn)其實(shí)也關(guān)乎“六穩(wěn)”“六保”的方方面面，例如幫外來工解決就業(yè)、社保、教育等問題。

廣州日?qǐng)?bào)：對(duì)廣東而言，破題的路徑也是像您剛才所說，縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體?

鄭永年：是的，廣東省要將目標(biāo)放在如何將中等收入人群做大的問題上。在這一點(diǎn)上，廣東比很多地方條件更好，珠三角許多城市人均GDP已經(jīng)超過了2萬美元。像廣東現(xiàn)在建設(shè)都市圈，這對(duì)于調(diào)動(dòng)消費(fèi)、創(chuàng)造投資有推動(dòng)作用，但都市圈除了地理上的意義，除了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的還是“軟基建”，還是社會(huì)建設(shè)。

廣州日?qǐng)?bào)：廣州如何統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，您有何建議?

鄭永年：我認(rèn)為，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化之后，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路上可以從“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“城市經(jīng)濟(jì)”。

怎么理解呢?對(duì)廣州而言，單靠幾個(gè)項(xiàng)目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以推動(dòng)城市發(fā)展的。在這個(gè)時(shí)候，更加應(yīng)該思考整座城市如何往上走，要關(guān)注城市的整體升級(jí)。我認(rèn)為抓項(xiàng)目沒問題，但不能光抓項(xiàng)目，要把城市的短板補(bǔ)起來，實(shí)現(xiàn)城市整體升級(jí)，這樣發(fā)展才會(huì)有可持續(xù)性。

廣州要實(shí)現(xiàn)的“老城市新活力”，就是要求把城市當(dāng)成整體單元去思考。包括要做“城市圈”，也不是簡單的同城化，而是如何讓城市圈更有活力、更加創(chuàng)新，吸引更多人才。