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“‘十三五’能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，已經形成初稿，很快就征求意見，三四月份報到國務院，爭取上半年出臺。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司何勇健副司長在3月19日中國電力企業(yè)聯(lián)合會召開的“2016年經濟形勢與電力發(fā)展分析預測會”上透露說。

根據2020年能源需求預測的基準方案，能源消費總量在48.5億噸標準煤，其中天然氣為3500億立方米，非化石能源為7.5億噸標準煤。從電力的裝機來看，2020年核電的裝機目標是5800萬千瓦，常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，風電2.1億千瓦，光伏發(fā)電1.1億千瓦，光熱發(fā)電1500萬千瓦，生物質發(fā)電1500萬千瓦。

值得注意的是，“十三五”規(guī)劃首要政策取向是化解產能過剩，對已出現(xiàn)嚴重產能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項目。同時首次明確提出，允許風電適當棄風，以及積極推動光熱發(fā)電示范。此外，規(guī)劃的亮點之一是提出構建集成互補、梯級利用的終端供能系統(tǒng)，將就此安排相關示范工程。

當前世界能源發(fā)展呈現(xiàn)出供求關系寬松化、供需格局多極化、能源結構低碳化、生產消費智能化、國際競爭焦點多元化等“五化”趨勢，而國內能源發(fā)展也進入新常態(tài)，能源消費增長換擋減速，能源結構雙重更替步伐加快，而能源發(fā)展動力則從高耗能加快轉換至新業(yè)態(tài)，能源系統(tǒng)形態(tài)也迎來轉折的窗口期，由集中開發(fā)轉向智能化、分布式。此外，能源國際合作邁向高水平。

“但是也存在一些問題和挑戰(zhàn)，煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統(tǒng)能源產能過剩嚴重。同時，電力系統(tǒng)靈活調節(jié)電源比例偏低，調峰能力嚴重不足，部分地區(qū)棄水、棄風、棄光現(xiàn)象嚴重，今年一季度三北地區(qū)棄風依然很高。”何勇健坦言，適應能源轉型變革的價格機制也亟待完善，天然氣消費市場開拓困難，清潔高效爐具和潔凈型煤推廣也難以為繼。

在這種情況下，“十三五”能源規(guī)劃的政策取向是更加注重把提高發(fā)展質量放在首位，著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，化解過剩產能。對已出現(xiàn)嚴重產能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項目，而超過合理棄風、棄光率的地區(qū)，原則上也不安排新項目。

“同時，更加注重提高系統(tǒng)運行效率，著力補齊短板、創(chuàng)新模式、構建高效智能的能源系統(tǒng)。首要任務是大力提高電力系統(tǒng)調峰和消納可再生能源的能力，允許風電適當棄風，在5%的范圍內是可以接受的。同時，充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)潛力，減少新增火電和跨區(qū)輸電，這樣最終電價能降下來不少。”何勇健介紹說。

在他看來，這其中最大的亮點是構建集成互補、梯級利用的終端供能系統(tǒng)，對新城鎮(zhèn)、新建工業(yè)園區(qū)、物流中心等重點實施供能設施一體化行動計劃，統(tǒng)籌建設電力、燃氣、熱力、供冷等基礎設施。這需要商業(yè)模式上的創(chuàng)新，目前正值電改，可以借助于售電側改革通過聯(lián)供的方式與電網競爭，這樣會更具優(yōu)勢，會在規(guī)劃中安排一些相關的試點工程。

此外，更加注重能源結構的戰(zhàn)略性調整，加快推進綠色低碳發(fā)展進程，積極發(fā)展水電，優(yōu)先開發(fā)龍頭水電站。穩(wěn)步推進沿海核電建設，“十三五”投產5800萬千瓦，開工3000萬千瓦。集中與分散并舉，大力發(fā)展可再生能源，東中部地區(qū)以分散開發(fā)為主，在西部有條件地區(qū)適度集中開發(fā)，因地制宜發(fā)展海上風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。推動實施可再生能源配額及市場交易制度，積極構建碳排放及污染物排放交易市場，探索適時開征環(huán)保稅或碳稅。

而在化石能源方面，則要清潔發(fā)展煤電，不同的地區(qū)有不同的要求，東部優(yōu)先建設熱電聯(lián)產機組，西部地區(qū)重點建設大型煤電基地和坑口電站。同時，大幅提高天然氣消費比重，改革氣價機制，降低支線輸氣價格，進口和銷售氣價逐步市場化。

此外，穩(wěn)妥發(fā)展煤炭深加工產業(yè)，“十三五”煤制油產能控制在1300萬噸，煤制氣在180億方，完成已開工項目，其他拿到路條和儲備的項目暫緩。“目前天然氣接收站是壟斷的，‘十三五’肯定要突破的，全面開放，同時支線輸氣價格還有下降空間，今后我國的基礎氣價還有下降幅度。”何勇健透露說。